讓天更藍(lán)、水更凈 ———我市2016-2021年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作綜述

編者按：市第五次黨代會(huì)以來(lái)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神和黨中央、省委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，全面完成了市第五次黨代會(huì)既定目標(biāo)任務(wù)。本報(bào)今起推出"喜迎黨代會(huì)建設(shè)新婁底"欄目，真實(shí)反映我市各級(jí)各地和各行各業(yè)近年來(lái)的新作為、新成就、新氣象，著力營(yíng)造奮進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新跨越的濃厚氛圍，以堅(jiān)定的信心、飽滿的激情、昂揚(yáng)的干勁迎接市第六次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

本報(bào)記者 譚小斌 李愛(ài)軍

婁底中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率從2016年的89.1%提升至現(xiàn)在的95.9%，PM2.5空氣綜合指數(shù)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“連年降”；婁底中心城區(qū)空氣質(zhì)量2018年、2020年均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

全市納入考核的20個(gè)國(guó)、省控地表水?dāng)嗝嬷?，Ⅰ類水質(zhì)斷面1個(gè)，Ⅱ類水質(zhì)斷面17個(gè)，Ⅲ類水質(zhì)斷面2個(gè)。8個(gè)縣級(jí)以上“城市集中式飲用水水源地”水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，近3年來(lái)，完成整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)388家、關(guān)閉石灰窯51家、采石場(chǎng)89家，煤礦總數(shù)從108家減少至24家……

自2016年市第五次黨代會(huì)以來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以中央環(huán)保督察為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，縱深推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真實(shí)施湘江流域污染防治和我市錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)“雙一號(hào)工程”，全力推動(dòng)了婁底高質(zhì)量發(fā)展，精心描繪美麗中國(guó)婁底畫(huà)卷。

深學(xué)篤行,堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)之責(zé)

2016年，在市第五次黨代會(huì)上，市委提出了要“奮力建設(shè)富饒美麗健康祥和的新婁底。著力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線”的口號(hào)。市委、市政府為全面推進(jìn)全市大氣、水和土壤污染防治工作，決定啟動(dòng)“天藍(lán)、水凈、地綠”三年行動(dòng)計(jì)劃。

2017年，我市積極探索推進(jìn)區(qū)域碳排放零增長(zhǎng)，啟動(dòng)楊市鎮(zhèn)零碳經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，率先在全國(guó)地級(jí)市中完成碳普查和碳規(guī)劃。

2018年，市委五屆五次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展推動(dòng)婁底生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階的決議》，從12個(gè)方面部署“婁底行動(dòng)”；修訂了《婁底市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《婁底市重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法》等一系列制度，進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委政府和部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。

2019年，我市制定出臺(tái)《婁底市仙女寨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《婁底市大熊山森林公園保護(hù)條例》，并就《婁底市孫水河保護(hù)條例》開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

2020年，我市整合成立了市突出環(huán)境問(wèn)題整改和配合環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重新組建了市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì),全市生態(tài)環(huán)境機(jī)制體制進(jìn)一步優(yōu)化。

2021年，我市大力推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題整改，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行了專項(xiàng)核查，并將問(wèn)題分類制作成清單，分發(fā)給各責(zé)任部門(mén)開(kāi)展整改，督促各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”等要求。

動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保督察問(wèn)題整改

中央第一輪環(huán)保督察開(kāi)展以來(lái)，我市將環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改當(dāng)成一項(xiàng)政治責(zé)任，牢牢地抓在手里、扛在肩上，以對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾根本利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，以釘釘子精神，抓實(shí)整改工作。

2017年中央環(huán)保督察反饋我市的9個(gè)問(wèn)題上報(bào)完成8個(gè)，余下“危險(xiǎn)廢物超期貯存”1個(gè)問(wèn)題屬于持續(xù)整改的問(wèn)題，已達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。

2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋我市的6個(gè)問(wèn)題上報(bào)完成4個(gè)，余下“危險(xiǎn)廢物超期貯存問(wèn)題”“錫礦山區(qū)域歷史遺留砷堿渣問(wèn)題”已達(dá)到整改序時(shí)進(jìn)度。省環(huán)保督察反饋的42個(gè)問(wèn)題已完成37個(gè)，除漣源、冷水江城區(qū)空氣質(zhì)量排名靠后問(wèn)題仍未完成外，余下4個(gè)問(wèn)題達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。

2020年省環(huán)保督察“回頭看”反饋36個(gè)問(wèn)題已完成10個(gè)，其余都達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。

2021年中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題24個(gè)，已上報(bào)整改方案。同時(shí)，全國(guó)人大《水污染防治法》《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查時(shí)指出我市21個(gè)問(wèn)題，目前已整改完成4個(gè)，其余達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。

通過(guò)抓突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，一大批群眾身邊的生活垃圾、油煙、噪聲、惡臭、散亂污企業(yè)以及黑臭水體問(wèn)題得到解決，群眾獲得感和滿意度在不斷增強(qiáng)。

夏季攻勢(shì)，縱深推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

從2017年開(kāi)始，省委、省政府每年統(tǒng)一安排，省長(zhǎng)親自部署，向各市州下達(dá)“夏季攻勢(shì)”任務(wù)清單，發(fā)出“夏季攻勢(shì)”動(dòng)員令?！跋募竟?shì)”已成為我市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。

通過(guò)實(shí)施污染防治“夏季攻勢(shì)”，我市2018年共完成10大類249項(xiàng)環(huán)境整治任務(wù)，2019年共完成6大類133項(xiàng)環(huán)境整治任務(wù)，2020年共完成7大類124項(xiàng)環(huán)境整治任務(wù)。

2021年我市共有9大類168項(xiàng)環(huán)境整治任務(wù)，截至今年7月底，已完成70項(xiàng)任務(wù)，使縣級(jí)飲用水水源地、畜禽養(yǎng)殖污染、黑臭水體、省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)水環(huán)境問(wèn)題、城市建成區(qū)建筑施工工地?fù)P塵治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及農(nóng)村生活污水治理等一大批突出環(huán)境問(wèn)題得到解決。

與此同時(shí)，我市在縱深推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中也采取了一系列行之有效的措施：

2016年啟動(dòng)“天藍(lán)、水凈、地綠”三年行動(dòng)計(jì)劃，3年來(lái)，共投資44.8億元，完成39個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

2018年啟動(dòng)實(shí)施“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”，3年來(lái)，全市共投入84.65億元，完成了177個(gè)污染治理項(xiàng)目。

2018年開(kāi)始，全面開(kāi)展錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目85個(gè)，目前已完成73個(gè)，總投資超28.9億元。

2019年，啟動(dòng)關(guān)閉煤礦廢水污染治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”。2021年我市將關(guān)閉煤礦涌水污染治理納入2021年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，計(jì)劃需治理的47個(gè)項(xiàng)目任務(wù)已完成30個(gè)；對(duì)2019年以來(lái)新增的煤礦涌水點(diǎn)治理同步推進(jìn)，目前全市關(guān)閉煤礦產(chǎn)生酸性涌水均采取了應(yīng)急處置措施，無(wú)煤礦酸性涌水直排。有效改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)了全市人民群眾的獲得感幸福感安全感。

升級(jí)轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展

我市科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，把新發(fā)展理念、特別是綠色發(fā)展理念貫穿“十四五”發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。制定《婁底市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（試行）》，大力推進(jìn)“加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境源頭治理力度。

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。近3年來(lái)，完成整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)388家、關(guān)閉石灰窯51家、采石場(chǎng)89家，煤礦總數(shù)從108家減少至24家。同時(shí)，堅(jiān)持新辦企業(yè)一律進(jìn)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。

堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能。培育壯大新動(dòng)能，把產(chǎn)業(yè)鏈打造作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)10條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全力建設(shè)薄板深加工產(chǎn)業(yè)基地、新材料新能源產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造裝備業(yè)基地，打造宜業(yè)、宜居、宜游的現(xiàn)代化新婁底，推動(dòng)“三高四新”戰(zhàn)略在婁底落地落實(shí)。

2017年4月，湖南中部（株洲-湘潭-婁底）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)獲批全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，并連續(xù)兩年被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀；2019年，婁底市先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群納入國(guó)家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程；2020年，十條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到78.7%。

凝心聚力，不斷健全創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

我市堅(jiān)持向生態(tài)文明體制改革要紅利，全面提升全市的環(huán)境監(jiān)管能力。

創(chuàng)新審批模式。按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率100％；在簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批手續(xù)，下放審批權(quán)限，為民服務(wù)等方面完善了環(huán)評(píng)改革措施，重新修訂了《婁底市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定》，為環(huán)評(píng)制度探索出一套可復(fù)制、可推廣的“婁底模式”。

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)，成立了市中級(jí)人民法院駐市生態(tài)環(huán)境局工作聯(lián)絡(luò)室和市人民檢察院駐市生態(tài)環(huán)境局工作聯(lián)絡(luò)室。同時(shí)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，建立完善統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)制度，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管。2016年以來(lái)，全市共立案查處環(huán)境違法案件834件（其中按日計(jì)罰1起、查封扣押17起、限產(chǎn)停產(chǎn)18起、移送拘留116起、環(huán)境污染犯罪12起），罰款金額7415.26萬(wàn)元。

創(chuàng)新投融資機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，采取放開(kāi)市場(chǎng)、設(shè)立基金、PPP模式、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)河道保潔、船舶污水垃圾回收上岸處理等實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

創(chuàng)新宣傳常態(tài)化機(jī)制。在“六·五”環(huán)境日、“低碳日”等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展宣傳，積極動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)、企業(yè)、志愿服務(wù)隊(duì)伍等單位共同參與生態(tài)環(huán)保事務(wù)。開(kāi)通政務(wù)新媒體和“兩微一端”，及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)保工作方面的政務(wù)信息，兩微在全國(guó)排名中等水平。建立新聞發(fā)布會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)控制度和報(bào)告請(qǐng)示制度，擴(kuò)大正面宣傳影響。

良好的工作舉措為全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。空氣環(huán)境質(zhì)量方面，截至7月30日，婁底中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.47，全省排名第6；優(yōu)良率為91.4%；主要污染物PM2.5均值濃度為36微克/立方米。各縣市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別為：漣源市94.3%，雙峰縣91%，新化縣87.6%，冷水江市84.8%。水環(huán)境質(zhì)量方面，全市納入考核的國(guó)、省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)以上“城市集中式飲用水水源地”全部達(dá)標(biāo)，為婁底人民創(chuàng)造了良好的自然生態(tài)環(huán)境。

責(zé)編：楊雅婷

來(lái)源：婁底日?qǐng)?bào)