氣候變化位于“懸崖之上”

一只恐龍闖進(jìn)了美國紐約的聯(lián)合國大會會議現(xiàn)場。

“聽好了，人類。”恐龍開始了它的演講，“我對滅絕這事情還是略知一二的。讓我來告訴你們，走向滅亡是一件極其糟糕的事情。而且還是自己把自己整沒了？七千萬年來，這是我聽過最荒唐的事?！?/p>

“你們正在走向氣候?yàn)?zāi)難，然而每一年，各國政府卻花費(fèi)巨額資金來補(bǔ)貼化石燃料——這就好比恐龍每年給巨大的流星補(bǔ)貼成百上千億路費(fèi)來撞地球！”

這只對人類怒其不爭的恐龍名叫弗蘭基（Frankie）。第26屆聯(lián)合國氣候變化大會開幕前夕，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布了一則名為《不要選擇滅絕》的動畫短片，主人公就是這只恐龍。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會開幕前夕，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布了名為《不要選擇滅絕》的動畫短片。視頻截圖

弗蘭基并未放棄人類。在現(xiàn)身說法之后，弗蘭基指出，人類現(xiàn)在面臨一個(gè)巨大的機(jī)會，敦促各國領(lǐng)導(dǎo)人立即做出實(shí)質(zhì)性的改變，以應(yīng)對氣候危機(jī)及其影響?！安灰x擇滅絕，在一切不可挽回之前，拯救你們的種族！”

沒有人想要滅絕。但不選擇滅絕，除了意愿之外，更需要行動。

COP26就是關(guān)于行動的一次大會。10月31日至11月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（簡稱“COP26”）在格拉斯哥舉行，來自全球近200個(gè)國家和地區(qū)超過3萬人將聚集此地，共同商討如何應(yīng)對人類目前面臨的最大危機(jī)——?dú)夂蜃兓?/p>

這場因?yàn)樾鹿谝咔楸黄妊悠谝荒昱e行的大會被賦予了不一般的意義。政府官員、科學(xué)家、環(huán)保人士將其視為避免全球陷入氣候?yàn)?zāi)難“最后、最好的機(jī)會”，英國首相鮑里斯·約翰遜甚至稱之為“人類的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

多位氣候變化領(lǐng)域?qū)＜抑赋?，如果說2015年的巴黎氣候大會是關(guān)于口頭上的意愿，那么6年之后的格拉斯哥氣候大會則是關(guān)于具體的行動。如何通過加速減排兌現(xiàn)氣候承諾，避免全人類陷入氣候?yàn)?zāi)難，甚至如恐龍弗蘭基所說“走向滅絕”，COP26是關(guān)鍵一戰(zhàn)。

風(fēng)雨中的格拉斯哥

深秋的格拉斯哥總是多風(fēng)又多雨。

10月28日，來自拉丁美洲和加勒比地區(qū)的氣候活動家瑪麗亞·阿蘇爾飛抵格拉斯哥。到達(dá)機(jī)場時(shí)，格拉斯哥并未下雨。但看著天空厚厚的云層，阿蘇爾知道，大雨很快就將落下。

COP26開幕前，格拉斯哥的雨已經(jīng)下了一整周。連續(xù)的暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇，往返倫敦和格拉斯哥的鐵路服務(wù)被迫中止，再加上一些道路因?yàn)榧磳⒄匍_的COP26被臨時(shí)關(guān)閉，格拉斯哥的交通陷入困境。

對于從全世界涌向格拉斯哥參加氣候大會的代表而言，因全球變暖而愈加泛濫的洪水或許是他們必須應(yīng)對的第一項(xiàng)挑戰(zhàn)。而格拉斯哥的洪水，今年以來頻發(fā)的熱浪、洪澇、干旱、森林火災(zāi)，以及即將到來的或許比往年更加寒冷的冬天，更是對全世界人民的一個(gè)警示：應(yīng)對氣候變化已經(jīng)迫在眉睫。

英國布里斯托大學(xué)氣候科學(xué)教授丹·米切爾（Dann Mitchell）在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年的格拉斯哥大會尤為重要，因?yàn)槿祟惿鐣壳安⑽催M(jìn)入將全球升溫控制在1.5℃或是2℃的軌道內(nèi)。“按照目前的碳排放承諾，我們大約只能控制在3℃左右?！?/p>

2015年，超過190位全球領(lǐng)導(dǎo)人在COP21上通過《巴黎協(xié)定》，并就全球控溫達(dá)成共識：將全球升溫控制在較工業(yè)革命前水平2℃以內(nèi)，并盡最大努力控制在1.5℃以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各締約國做出減排承諾，并協(xié)定每隔五年做一次進(jìn)展評估，確定下一步的減排行動。今年的COP26就是第一次全面“檢討”會議。

然而，現(xiàn)實(shí)情況與理想狀況背道而馳。

國際能源署10月份發(fā)布的《2021年世界能源展望》顯示，預(yù)計(jì)2021年將成為有史以來二氧化碳排放量增幅第二大的年份，僅次于2019年。2021年全球能源需求將增長4.6%，與能源相關(guān)的二氧化碳排放量將增加4.8%。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署10月27日發(fā)布的《2021年排放差距報(bào)告》則直接警告稱，按照目前的減排計(jì)劃，世界將進(jìn)入“到本世紀(jì)末升溫至少2.7℃”的災(zāi)難性軌道上。

報(bào)告指出，按照各國已經(jīng)提交的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）以及為2030年作出但尚未正式提交的其他承諾，到2030年碳排放量只會比之前減少7.5%。然而，要將全球升溫控制在1.5℃以內(nèi)，世界排放量需要減少55%。即使是控制在2℃的臨界值上，全球減排至少也要達(dá)到30%。

與此同時(shí)，氣候變化給人類帶來的影響正變得越來越明顯。今年8月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布了第六次氣候變化評估報(bào)告。報(bào)告顯示，自19世紀(jì)以來，人類活動已導(dǎo)致全球溫度比工業(yè)化前水平高出1.1℃，而未來二十年升溫還將持續(xù)。

“這份報(bào)告告訴我們的是，氣候變化已經(jīng)以各種形式影響到全球每一個(gè)區(qū)域，未來幾十年內(nèi)，全球所有地區(qū)的氣候變化都將加劇，極端高溫和強(qiáng)降雨事件將變得越來越頻繁?！眻?bào)告主要作者之一、加拿大皇家科學(xué)院院士、加拿大環(huán)境與氣候變化部高級科學(xué)家張學(xué)斌教授在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示。

他指出，《巴黎協(xié)定》簽署以來，各締約國確實(shí)做了不少工作，但目前來看，這些行動對于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且，人類正在相反的道路上越走越遠(yuǎn)。“也因此，國際社會必須采取行動，切實(shí)加大減排力度，以避免出現(xiàn)更加糟糕的情況”。

第76屆聯(lián)合國大會主席阿卜杜拉·沙希德10月28日在接受媒體采訪時(shí)直接指出，“在氣候變化問題上，我們不僅走上了錯誤的道路，而且正處在懸崖邊緣。”

格拉斯哥的“冰與火”

今年2月，英國《羅浮旅游指南》（Rough Guides）發(fā)布全球友好城市排名，格拉斯哥自2014年后第二次摘得“世界最友好城市”桂冠。

但11月的最初兩周，格拉斯哥的“火藥味兒”絕不會淡。

“格拉斯哥氣候大會應(yīng)該是自2010年以來，矛盾和沖突最嚴(yán)重的一次大會?！甭?lián)合國氣候問題非政府組織觀察員、綠色和平東亞區(qū)全球政策高級顧問李碩10月26日對媒體表示。

李碩從2011年開始每年都參加聯(lián)合國氣候大會，但因?yàn)橐咔椋麩o奈缺席了今年的格拉斯哥氣候大會。他指出，巴黎氣候大會達(dá)成了關(guān)于減排的共識，但今年的會議要求提升行動力度，對各國的要求更高了?！皳Q言之，國際氣候行動慢慢進(jìn)入深水區(qū)，它成為一個(gè)真實(shí)的對各個(gè)國家都有影響的議題”。

COP26官網(wǎng)顯示，今年大會的首要目標(biāo)是：各國提交更具雄心的2030減排目標(biāo)，以確保到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球凈零排放，讓全球升溫控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

截至10月30日，包括中國、美國、日本等在內(nèi)的118個(gè)國家已提交最新國家自主承諾（National Determined Contribution，NDC），以加大減排力度。但作為僅次于中國和美國的全球第三大排放國，印度迄今仍未提交新版NDC。

除要求各國加大減排承諾外，另一個(gè)重要議題是關(guān)于氣候資金。

在2009年的哥本哈根氣候大會上，發(fā)達(dá)國家承諾在2020年前每年為發(fā)展中國家提供至少1000億美元的資金。2015年的巴黎氣候大會上，發(fā)達(dá)國家承諾到2025年后每年動員不低于1000億美元的新氣候資金，以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。但10余年過去，發(fā)達(dá)國家沒有一年實(shí)現(xiàn)這一承諾。

“關(guān)于氣候資金的討論很大程度上會讓格拉斯哥大會更加復(fù)雜。”李碩表示，除了遺留未解決的資金問題外，各國還要討論2025年之后提高氣候資金目標(biāo)的問題，預(yù)計(jì)也將引發(fā)很多爭論。

除此之外，《巴黎協(xié)定》規(guī)則書的談判也是一項(xiàng)重要議程。所謂規(guī)則書（Rulebook），也就是讓《巴黎協(xié)定》得以落實(shí)的具體規(guī)則，如全球“碳市場”的建立及其規(guī)則，各國如何評審其碳排放、氣候資金如何使用等。分析認(rèn)為，這方面的談判預(yù)計(jì)能取得比較明顯的進(jìn)展。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院氣候變化與生態(tài)安全研究中心副主任唐新華還關(guān)注到另一個(gè)可能會引發(fā)極大爭議的議題——是否應(yīng)該將2℃目標(biāo)提升至1.5℃。

他在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)指出，“美國等發(fā)達(dá)國家提出，應(yīng)該把全球控溫目標(biāo)從2℃提高到1.5℃。美國總統(tǒng)拜登在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，COP26的重要目標(biāo)是將升溫控制在1.5℃以內(nèi)?！痹谒磥恚@無疑是好高騖遠(yuǎn)，且完全忽視發(fā)展中國家發(fā)展?fàn)顩r的做法，因?yàn)檫@將壓縮發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間表，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)差異、發(fā)展鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大。

唐新華稱，應(yīng)對氣候危機(jī)，最重要的是首先維護(hù)《巴黎協(xié)定》這個(gè)全球治理框架的完整與穩(wěn)定運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上按照兩個(gè)階段先朝著2℃的目標(biāo)努力，之后再爭取向1.5℃目標(biāo)邁進(jìn)。在當(dāng)前情況下一味求快，可能會干擾《巴黎協(xié)定》規(guī)則書的談判進(jìn)程，甚至可能導(dǎo)致COP26會議的失敗。

“每一年的COP大會都爭論不休，只是爭論的焦點(diǎn)不太一樣。今年的格拉斯哥會議將討論許多高度聚焦的爭議性議題，利益糾紛比較多，預(yù)計(jì)談判將非常激烈，可能無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成談判。”唐新華表示。

事實(shí)上，今年大會的一大看點(diǎn)就是美國的回歸。美國前總統(tǒng)特朗普2017年上臺不久就退出了《巴黎協(xié)定》，直到現(xiàn)任總統(tǒng)拜登于今年年初接任，美國才重返協(xié)定。

這是美國重返《巴黎協(xié)定》后的首次COP會議，拜登是否會參會、美國代表團(tuán)又會有怎樣的表現(xiàn)，引發(fā)關(guān)注。李碩指出，拜登政府首次參加COP，可能會希望取得標(biāo)志性成果，譬如推動《巴黎協(xié)定》規(guī)則書完成談判之類。“但是，美國國內(nèi)政治對于氣候行動可能會有掣肘，這使得其承諾能在多大程度上兌現(xiàn)需要畫上問號。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月29日，格拉斯哥。10月31日至11月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會將在格拉斯哥舉行。圖/IC photo

從里約熱內(nèi)盧到格拉斯哥

“你認(rèn)為，氣候變化是一個(gè)全球危機(jī)嗎？”

來自50個(gè)國家超過77萬受訪者回答了“是”。

今年1月27日，聯(lián)合國公布了迄今為止關(guān)于氣候變化最大規(guī)模的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果。這項(xiàng)覆蓋50個(gè)國家、代表著全球超半數(shù)人口的調(diào)查結(jié)果顯示，64%受訪者認(rèn)可氣候變化已經(jīng)是一項(xiàng)全球性緊急情況。

人類社會走到這一步并不容易。

早在1896年，瑞典科學(xué)家、1903年諾貝爾化學(xué)獎得主斯凡特·阿倫利烏斯就提出，二氧化碳排放增加將導(dǎo)致全球變暖。他也是全球首個(gè)提出這一說法的人。

然而，一直到20世紀(jì)七八十年代，全球變暖才逐漸引起大眾關(guān)注。1988年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織成立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC）。從1990年起，IPCC每五年發(fā)布一份氣候變化評估報(bào)告。氣候變化逐漸成為政府、公眾共同關(guān)注的一個(gè)重要議題。

1992年5月，聯(lián)合國大會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）。同年6月，全球170多個(gè)國家在巴西里約熱內(nèi)盧召開的地球峰會簽署公約，終極目標(biāo)是將溫室氣體濃度維持在防止氣候系統(tǒng)受到人為干擾的水平上。1994年3月21日，公約正式生效。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的生效推動了COP的出現(xiàn)。自1995年開始，公約締約方每年召開一次締約方會議（conference of the Parties，COP），以評估全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展。

然而，從1995年的柏林COP1到2019年的馬德里COP25，25年間真正取得突破的標(biāo)志性成果大約僅有兩項(xiàng)——《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》。

米切爾指出，讓世界各國政府共同制定長期應(yīng)對戰(zhàn)略非常困難，因?yàn)橄啾扔谌祟惔饲懊媾R的危機(jī)，氣候變化尤為復(fù)雜且難以解決。但是，在過去26年間，人類關(guān)于氣候變化的認(rèn)識越來越深刻。

“在早期的COP中，最大的挑戰(zhàn)是氣候變化否認(rèn)主義，以及來自各國反對推進(jìn)氣候議程的強(qiáng)大阻力。”米切爾表示。但近年來，隨著氣候變化越來越明顯、各種極端天氣頻發(fā)，這種否認(rèn)主義和阻力有所減少。

張學(xué)斌對此印象深刻。

2007年，張學(xué)斌曾代表世界氣象組織參加了在印度尼西亞巴厘島舉行的COP13。他對新京報(bào)記者回憶稱，當(dāng)時(shí)會議的具體情況已經(jīng)隨著時(shí)間淡去，但他記憶尤深的是，當(dāng)時(shí)否認(rèn)氣候變化的聲音非常大。

“我記得有一位英國政治家當(dāng)時(shí)和我說，關(guān)于氣候變化的一切都是謊言?！睆垖W(xué)斌稱，當(dāng)時(shí)國際社會在氣候變化問題上也沒有那么強(qiáng)的緊迫性，但十余年后的今天，一切都變得不一樣了。

不過，在張學(xué)斌看來，全球應(yīng)對氣候變化最大的挑戰(zhàn)在于，如何把承諾變成具體的政策、切實(shí)的行動。他表示，《巴黎協(xié)定》簽署以來，國際社會對氣候變化的認(rèn)識在提高、解決這一問題的意愿也增強(qiáng)了，但真正實(shí)現(xiàn)承諾，仍然非常困難。

邁向“后2020”的全球氣候治理

2020年，新冠疫情席卷全球，讓整個(gè)世界一度按下暫停鍵。

疫情給全球氣候治理行動帶來了直接的影響。因?yàn)橐咔椋窭垢鏑OP26延期一年舉行。直至當(dāng)前，英國疫情仍在持續(xù)蔓延，一些衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)憂，大會可能會成為一次“超級傳播事件”。

另一方面，由于疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)停擺，2020年的全球碳排放下降了7%，創(chuàng)下二戰(zhàn)以來的最大年降幅。

但是，唐新華指出，即使2020年的碳排放下降，全球各種氣候?yàn)?zāi)難并沒有停止，高溫、干旱、洪水、颶風(fēng)仍然影響著人類，且造成的后果越來越嚴(yán)重。“這再一次顯示，氣候變化帶來的巨大慣性，其造成的灰犀牛危機(jī)，事實(shí)上已經(jīng)在加速到來”。

事實(shí)上，IPCC第六次評估報(bào)告曾指出，從未來20年的平均溫度變化來看，不管是何種排放情景，全球升溫都將達(dá)到甚至突破1.5℃。

唐新華認(rèn)為，COP26是在聯(lián)合國框架下全球氣候治理進(jìn)程能否全面邁向《巴黎協(xié)定》治理道路的關(guān)鍵會議，也是國際社會在全球氣候危機(jī)加速演進(jìn)中能否有效遏制氣候?yàn)?zāi)難的關(guān)鍵窗口，更是能否構(gòu)建起公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系的重要契機(jī)。

除此之外，COP26也被視為邁向“后2020時(shí)代”全球氣候治理的一次重要會議。

唐新華介紹稱，《巴黎協(xié)定》本來就是接替《京都議定書》，面向2020年后的全球氣候治理的一個(gè)框架。COP26完成規(guī)則書談判后，這個(gè)框架將開始全面實(shí)施。不過，唐新華認(rèn)為，這次會議或許無法談完所有的焦點(diǎn)議題，未來類似的國際氣候談判還將持續(xù)。

張學(xué)斌則指出，目前很多國家都提出了更具雄心的減排目標(biāo)，若是它們能通過具體的行動真正實(shí)現(xiàn)這些承諾，那么世界仍然有機(jī)會實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定設(shè)定的控溫目標(biāo)。但他擔(dān)心的是，各國能否拿出具體的舉措來實(shí)現(xiàn)這些承諾。

“大幅度減排從來不是說說而已，它需要有非常具體的措施才有可能實(shí)現(xiàn)。而這將在很大程度上改變?nèi)藗円呀?jīng)習(xí)慣的生活——譬如關(guān)掉煤電廠、把燃油車換成新能源車等等。減排需要整個(gè)社會作出很大的改變，這是最困難的事情?！睆垖W(xué)斌說。

他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“在應(yīng)對氣候變化上，未來最重要的仍然是減排?，F(xiàn)在減排越多，越有可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。減排力度不夠，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)會窗口就會越來越小”。除此之外，張學(xué)斌指出，氣候變化是全球性的問題，它不是一個(gè)政府、一個(gè)國家能解決的問題，需要整個(gè)國際社會協(xié)調(diào)一致應(yīng)對，也需要每一個(gè)人做出自己能做的貢獻(xiàn)。

唐新華也認(rèn)可這一點(diǎn)。他表示，氣候變化和新冠疫情一樣，也是一個(gè)全球性的挑戰(zhàn)，需要世界各國團(tuán)結(jié)一致攜手應(yīng)對?！靶鹿谝咔楦嬖V我們，人類是一個(gè)命運(yùn)共同體。在氣候變化問題上也是如此。也因此，全球氣候治理要堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)持聯(lián)合國的基本框架。”

新京報(bào)記者 謝蓮

責(zé)編：唐錦玲

來源：冷水江市融媒體中心