湖南出臺(tái)《特困人員認(rèn)定辦法》 完善“無(wú)生活來(lái)源”認(rèn)定條件

近日，湖南省民政廳印發(fā)了《湖南省特困人員認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），對(duì)特困人員的認(rèn)定作了更為詳細(xì)的規(guī)定，適度拓展了“無(wú)勞動(dòng)能力”的殘疾種類和等級(jí)的認(rèn)定范圍，完善了“無(wú)生活來(lái)源”的認(rèn)定條件，適度放寬了“法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件。據(jù)介紹，該“辦法”已于2021年11月1日起正式施行。

“辦法”具有五大亮點(diǎn)特點(diǎn)

據(jù)介紹，“辦法”緊緊圍繞適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件、切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線的目標(biāo)要求，重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定特困人員無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力涉及的部分條款進(jìn)行了修訂完善；對(duì)認(rèn)定程序等進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范和明確。

一是適度拓展了“無(wú)勞動(dòng)能力”的認(rèn)定條件。在原有認(rèn)定基礎(chǔ)上，增加了“三級(jí)智力、精神殘疾人，二級(jí)肢體殘疾人，一級(jí)視力殘疾人”以及“患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病，完全喪失生活自理能力一年以上，且持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的重病患者”，規(guī)定上述對(duì)象應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力。

二是完善了“無(wú)生活來(lái)源”的認(rèn)定條件。認(rèn)定特困人員“無(wú)生活來(lái)源”的具體條件是其收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。在原有認(rèn)定基礎(chǔ)上，明確優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育特別扶助金不計(jì)入申請(qǐng)人收入。同時(shí)，對(duì)特困人員的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行了具體明確和規(guī)定。

三是適度放寬了“法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件。為切實(shí)解決當(dāng)前地方普遍反映的“以老養(yǎng)殘”、“一戶多殘”等問(wèn)題，在原有認(rèn)定基礎(chǔ)上，明確規(guī)定本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人、重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力。

四是適度放寬了特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋的未成年人范圍。明確“特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲”；同時(shí)規(guī)定，“年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇”。

五是進(jìn)一步規(guī)范和明確了認(rèn)定程序。規(guī)定必須對(duì)申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)；明確特困人員救助供養(yǎng)審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起25個(gè)工作日內(nèi)完成，并鼓勵(lì)有條件的地方將審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；規(guī)范了救助供養(yǎng)金以及喪葬費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和要求等。

認(rèn)定特困人員，需對(duì)標(biāo)以下條件

“辦法”規(guī)定，同時(shí)具備“無(wú)勞動(dòng)能力”“無(wú)生活來(lái)源”“無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力”的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

那什么是無(wú)勞動(dòng)能力？即：60周歲以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病，完全喪失生活自理能力一年以上，且持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的重病患者。

什么是無(wú)生活來(lái)源？即：申請(qǐng)人收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。其中，“收入”包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計(jì)劃生育特別扶助金不計(jì)入在內(nèi)?！柏?cái)產(chǎn)”是指擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。

哪些情況屬于無(wú)履行義務(wù)能力？即：特困人員；60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

此外，同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

具有以下財(cái)產(chǎn)狀況的，不能被認(rèn)定

“辦法”對(duì)不符合特困人員認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)狀況作了詳細(xì)規(guī)定，即：

一、金融資產(chǎn)（市值）超過(guò)上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出1.2倍的；

二、擁有兩套及以上房產(chǎn)的（危房除外）；

三、申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)前12個(gè)月內(nèi)或享受特困人員救助供養(yǎng)期間非征地拆遷等原因新建或購(gòu)置房產(chǎn)（宅基地）的；

四、擁有非住宅類房屋，且非兼做唯一居住場(chǎng)所的；

五、擁有機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、工程機(jī)械、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；

六、有企業(yè)登記注冊(cè)且在經(jīng)營(yíng)的；

七、雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

八、通過(guò)離婚、贈(zèng)予、放棄繼承等方式，放棄和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、增加債務(wù)，致使財(cái)產(chǎn)消極減少，足以影響對(duì)其特困人員身份認(rèn)定的；

九、市州人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

此外，有出借身份證進(jìn)行企業(yè)登記注冊(cè)、購(gòu)買房屋、購(gòu)買車輛等情形的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更登記或過(guò)戶等相關(guān)手續(xù)。未按要求辦理變更登記或過(guò)戶的，按本人所擁有財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。

責(zé)編：楊雅婷

來(lái)源：三湘都市報(bào)