向教育“頑瘴痼疾”亮劍，湖南教育評價這樣改革

紅網(wǎng)時刻11月4日訊（記者 潘錦）曾幾何時，唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的“頑瘴痼疾”，讓教育多了幾多功利色彩。近日，《湖南省深化新時代教育評價改革實施方案》（下稱《實施方案》）重點設計了5個方面25項改革任務。湖南教育評價如何改？11月4日，湖南省教育廳相關負責人對《實施方案》進行了解讀。

問：制定《湖南省深化新時代教育評價改革實施方案》的背景是什么？

2019年6月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議，審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。2020年9月，中共中央、國務院正式印發(fā)《總體方案》，這是新中國第一個關于教育評價系統(tǒng)性改革的文件?！犊傮w方案》的出臺實施，對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導全黨全社會樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義。

為貫徹落實《總體方案》精神，湖南省結(jié)合實際制定了《實施方案》，經(jīng)省委教育工作領導小組會議、省政府常務會議、省委深改委會議分別審議通過，近日以省委、省政府名義印發(fā)實施。

問：《實施意見》主要有哪些特點？

一是對標中央要求。深入研究、全面對標《總體方案》關于教育評價改革各項工作要求，做到全覆蓋；同時結(jié)合湖南實際，制定《實施方案》，確保中央和國家文件不折不扣地貫徹落實。

二是明確責任單位。圍繞《總體方案》中的5類改革主體、25項任務，明確了改革涉及到的湖南27家省直單位或機構的責任，推動按職能抓好落實。

三是壓實改革責任。省委、省政府將推進教育評價改革情況納入對市縣兩級黨委和政府績效評估的重要內(nèi)容，納入教育督導重要內(nèi)容。提出各級教育督導部門要加強監(jiān)督檢查，對違反相關規(guī)定的予以督促糾正，依法依規(guī)對相關責任人員嚴肅處理。

問：如何實現(xiàn)黨委和政府科學履職盡責、辦好新時代教育？

《實施方案》提出“改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責”，主要從三個方面落實：

第一，完善黨對教育工作全面領導的體制機制。在組織上，要求全面落實黨政領導班子成員聯(lián)系學校、深入教育一線調(diào)研和為師生上思政課等制度。建立市縣兩級黨政主要負責同志年終述職必述教育工作制度，明確要求重點報告重視教育工作、開展思想政治教育、教育投入保障、教育民生問題解決、教育改革發(fā)展任務落實和教育安全穩(wěn)定責任落實等情況。在加強黨委教育領導小組作用發(fā)揮上，提出完善黨委教育工作領導小組運行機制，重大教育事項須先提交黨委教育工作領導小組會議研究討論，再按照程序?qū)徸h決策。探索建立市級黨委教育工作領導小組向省委教育工作領導小組報告工作制度。

第二，完善政府履行教育職責評價。提出構建對各級政府的分級教育督導機制，根據(jù)國家評價指標完善評價辦法和指標體系，定期開展對市縣兩級政府和縣級黨政主要負責同志履行教育職責評價。評價內(nèi)容包括全面貫徹黨的教育方針和黨中央國務院、省委省政府關于教育工作的決策部署、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關心的教育突出問題等情況。鼓勵各縣市區(qū)爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。

第三，共同營造教育發(fā)展良好生態(tài)。《實施方案》要求各級黨委和政府要堅持正確政績觀，堅決糾正片面追求升學率和“名校”錄取率傾向，落實《總體方案》“三不得”要求，嚴禁以任何形式公布、宣傳、炒作中高考“狀元”、升學率和“名?！变浫÷?。對教育生態(tài)問題突出、造成嚴重社會影響的地區(qū)以及學校等單位和相關責任人員，要依法依規(guī)問責追責。

問：如何引導各級各類學校認真落實立德樹人根本任務？

《實施方案》提出，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想體現(xiàn)在大中小學各學段的課程目標、課程設置和課程教材內(nèi)容中，實現(xiàn)全覆蓋、貫穿全過程。配齊建強思政課隊伍，統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設。分類構建和完善各級各類學校評價標準，將落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態(tài)工作、抓好社會科學普及工作、依法治校辦學、維護安全穩(wěn)定作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要內(nèi)容。加強學校內(nèi)部管理，健全自我評估和質(zhì)量保障機制，堅決克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為。

明確各級各類學校評價標準：一是完善幼兒園評價，提出重點評價幼兒園科學保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。制定推進幼小科學銜接攻堅行動實施方案，幫助兒童順利實現(xiàn)幼小過渡。持續(xù)開展幼兒園“小學化”專項治理，依法開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估。二是改進中小學校評價，依據(jù)國家《義務教育質(zhì)量評價指南》和普通高中辦學質(zhì)量評價標準制定實施細則，提出義務教育學校重點評價促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權益、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學水平、營造和諧育人環(huán)境、建設現(xiàn)代學校制度以及學業(yè)負擔、社會滿意度等情況；普通高中突出實施學生綜合素質(zhì)評價、開展學生發(fā)展指導、優(yōu)化教學資源配置、有序推進選課走班、規(guī)范招生辦學行為等內(nèi)容。三是健全職業(yè)學校評價，分類研究制定職業(yè)學校辦學質(zhì)量考核辦法，重點評價德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結(jié)合、學生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設等情況。加大畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)崗位與所學專業(yè)匹配度的評價權重。探索與行業(yè)企業(yè)崗位標準銜接的評價指標體系，擴大行業(yè)企業(yè)參與辦學評價。深化職普融通，大力推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。四是改進高等學校評價，提出推進高校分類評價，對不同類型高校明確不同發(fā)展要求、配置不同辦學資源、采用不同考核標準。落實本科高校教學工作中心地位，突出對思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢特色專業(yè)、學位論文（畢業(yè)設計）指導、學生管理與服務、學生參加社會實踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等的評價。加強高校招生培養(yǎng)就業(yè)聯(lián)動，提高人才培養(yǎng)和就業(yè)質(zhì)量。落實國家應用型本科高校評價標準。制定“雙一流”建設成效評價實施辦法。改進師范院校評價，擴大師范類專業(yè)認證覆蓋面等。

問：如何引導教師更好地履行教書育人職責？

第一，堅持把師德師風作為第一標準。提出充分發(fā)揮教師黨支部和黨員教師作用，推進黨建工作與師德師風建設深度融合。一是堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現(xiàn)象，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵首要要求，強化教師思想政治素質(zhì)考察。二是健全教師榮譽制度，定期評選優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、徐特立教育獎等先進典型。三是全面落實教師職業(yè)行為準則、中小學教育懲戒規(guī)則。強化師德失范行為通報警示制度，嚴格落實入職查詢和定期查詢制度，設立師德師風問題舉報平臺，暢通監(jiān)督舉報渠道。四是對出現(xiàn)嚴重師德師風問題的教師，依法依規(guī)實施教育全行業(yè)禁入制度。

第二，突出教育教學實績。提出：一是在幼兒園教師評價方面，強調(diào)突出保教實踐，把以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發(fā)展的能力作為關鍵指標。二是在中小學教師評價方面，研究制定中小學教師教育教學述評相關制度，將任課教師每學期對每個學生學業(yè)述評情況納入考核內(nèi)容。完善中小學教師績效考核辦法和績效工資分配辦法，績效工資向班主任傾斜，向扎根教學一線以及教育教學效果突出的教師傾斜。三是在職業(yè)學校教師評價方面，結(jié)合推進職業(yè)教育發(fā)展高地建設，建立健全職業(yè)學?！半p師型”教師認定、聘用、考核等評價辦法。四是在高校教師評價方面，提出不得將國（境）外學習經(jīng)歷作為教師聘用和職稱評聘的限制性條件；落實教授上課制度，將承擔本（專）科生教學任務作為教授聘任的基本條件，明確最低課時要求，對未達到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。五是在教師工作量核定方面，提出把參與教研活動，編寫教材、案例，指導學生畢業(yè)設計、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐、社團活動、競賽展演等情況計入工作量。六是激勵機制方面，鼓勵高校學報向教學研究傾斜，改進教學研究類學術期刊評價考核工作。落實教材建設國家獎勵制度。完善教學成果獎評選制度。

第三，強化一線學生工作。提出：一是明確各級各類學校領導干部和教師參與學生工作具體要求，納入學校領導干部和教師考核指標體系。二是落實中小學教師家訪制度，將家校聯(lián)系情況納入教師考核，并計入工作量。三是把上思政課、聯(lián)系學生情況納入高校領導班子成員年度述職重要內(nèi)容。四是完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經(jīng)歷。高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導員、班主任等學生工作經(jīng)歷。

問：如何改進高校科研評價，克服“唯論文”等問題？

第一，突出科研成果質(zhì)量導向。完善高校教師學術評價機制，強化學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養(yǎng)的評價，不得將論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。

第二，堅持分類評價，根據(jù)高校不同學科、不同崗位特點推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機制。探索建立國防科技等特殊領域教師科研專門評價辦法。對取得重大理論創(chuàng)新成果、前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的，申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

問：如何克服“唯帽子”傾向，推進人才稱號回歸學術性、榮譽性？

《實施方案》主要從三方面落實：一是開展人才“帽子”清理治理，優(yōu)化整合各類人才計劃。規(guī)范人才申報、人才稱號使用，不得把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學位點申報的限制性條件，有關申報書不得設置填寫人才稱號欄目。二是完善學?？冃ЧべY管理相關政策，依據(jù)實際貢獻合理確定人才薪酬，不得將人才稱號與物質(zhì)利益簡單掛鉤。三是鼓勵高校人才稱號獲得者與學校簽訂長期服務合同。

問：如何改變以分數(shù)給學生貼標簽的做法，促進學生德智體美勞全面發(fā)展？

《實施方案》著眼促進學生全面發(fā)展，從7個方面進行推進。

第一，樹立科學成才觀念。理念導向上落實兩個堅持：堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分數(shù)給學生貼標簽的做法。實施路徑上，提出健全學生綜合素質(zhì)評價，優(yōu)化初、高中綜合素質(zhì)評價內(nèi)容，完善基于大數(shù)據(jù)的學生綜合素質(zhì)評價體系，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價操作實施辦法，促進學生全面而有個性地發(fā)展。

第二，完善德育評價。在目標引領上，提出將傳承紅色基因貫穿學校教育全過程，引導學生堅定“四個自信”，立志聽黨話、感黨恩、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家。在評價方式上，運用信息化等手段，探索建立學生、家長、教師以及社區(qū)等多元參與的德育評價方式。建立學生品行表現(xiàn)紀實制度，將學生品行表現(xiàn)特別是踐行社會主義核心價值觀情況納入綜合素質(zhì)評價內(nèi)容。提出加強學生法治建設，全面落實《青少年法治教育大綱》，建立健全青少年法治素養(yǎng)評價體系和評價標準。

第三，強化體育評價。提出建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制，將達到國家學生體質(zhì)健康標準要求作為教育教學考核的重要內(nèi)容。深化體教融合發(fā)展。同時，分學段提出具體要求，完善學生體質(zhì)健康檔案，中小學要客觀記錄學生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果，并定期向家長反饋；將體育科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，形成激勵學生加強體育鍛煉的有效機制。推進高校在招生測試中增設體育項目。探索在高等教育所有階段開設體育課程。

第四，改進美育評價。提出4條舉措，一是把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業(yè)要求。二是提出構建大中小幼相銜接的美育課程體系，明確各級各類學校美育課程目標。三是探索將藝術類科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍和中考改革試點。四是推動高校將公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養(yǎng)方案，實行學分制管理，學生修滿規(guī)定學分方能畢業(yè)。

第五，加強勞動教育評價。明確3條舉措：一是全面加強新時代大中小學勞動教育，構建大中小學勞動教育評價指標體系，明確不同學段、不同年級勞動教育目標要求。二是將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質(zhì)評價體系，建立健全學生勞動素養(yǎng)評價標準、程序和方法，開展平時表現(xiàn)評價和學段綜合評價。三是鼓勵家庭、學校、社會多方參與制定學生勞動清單和掌握生活技能情況的評價辦法。

第六，嚴格學業(yè)標準。主要是“三個完善一個健全”：一是完善各級各類學校學生學業(yè)要求，嚴把出口關。對初、高中畢業(yè)班學生，學校須合理安排中高考結(jié)束后至暑假前的教育活動。二是完善實行過程性考核與結(jié)果性考核有機結(jié)合的學業(yè)評價制度，加大過程考核成績在課程總成績中的比重，把課堂參與和課堂紀律納入考查范圍。三是開展學士學位論文（畢業(yè)設計）抽檢工作，完善博士、碩士學位論文抽檢工作，嚴肅處理學術不端行為。四是健全實習（實訓）考核辦法，確保學生足額、真實參加實習（實訓）。

第七，深化考試招生制度改革。在中高考方面，明確提出要提高中考和高考命題質(zhì)量，構建引導學生全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象。完善初、高中學生綜合素質(zhì)檔案建設和使用辦法。完善高職院?！拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法、專升本考試辦法，探索“職業(yè)技能證書”在職業(yè)技能測試中的認定使用，加強綜合素質(zhì)評價檔案在高職分類考試中的應用，完善獲得省級以上技能大賽相應等次的高職應屆畢業(yè)生具有“專升本”推薦免試資格的相關政策。在研究生考試招生方面，提出深化研究生考試招生改革，加強科研創(chuàng)新能力和實踐能力的考查，健全博士研究生“申請—考核”招生選拔機制。在招生秩序方面，提出嚴格規(guī)范各級各類學校招生秩序，不得通過設置獎金等方式違規(guī)爭搶生源。在促進終身學習方面，提出探索建立學分銀行制度，暢通終身學習和人才成長渠道。

問：如何引導社會樹立正確用人導向，破除“唯文憑”弊端？

為破除“唯文憑”的弊端，樹立正確用人導向，正向牽引教育事業(yè)健康發(fā)展，《實施方案》提出3方面要求。一是要求各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)堅決扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向，以崗位需求為目標的人才使用機制，嚴格依照法律政策規(guī)定和合同約定招攬和引進人才，促進用人單位人才引進良性有序競爭，改變?nèi)瞬拧案呦M”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。二是要求各級公務員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘按照崗位需求，合理提出招考條件、確定學歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學習經(jīng)歷、學習方式作為限制性條件。職業(yè)學校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業(yè)生同等對待。三是要求引導用人單位科學合理確定崗位職責，建立重實績、重貢獻的激勵機制。

問：如何加強保障，確?！秾嵤┓桨浮仿鋵嵚涞兀?/strong>

為確保改革取得實效，《實施方案》對組織實施、貫徹落實工作提出明確要求。

第一，要落實改革責任。重點明確了7條舉措：一是各級黨委和政府要把深化教育評價改革列入重要議事日程，明確重點任務和責任分工。二是各級黨委教育工作領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導和督促落實。三是省直有關部門要對照重點改革任務，及時制定配套制度、政策和措施。四是各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。五是鼓勵支持有條件的地方、學校和單位開展試點，發(fā)揮示范引領作用。六是省委、省政府將推進教育評價改革情況納入對市縣兩級黨委和政府績效評估的重要內(nèi)容，納入教育督導重要內(nèi)容。七是各級教育督導部門要加強監(jiān)督檢查，對違反相關規(guī)定的予以督促糾正，依法依規(guī)對相關責任人員嚴肅處理。

第二，要加強專業(yè)化建設。重點提出了8條舉措：一是依據(jù)國家標準建立健全教育評估監(jiān)測指標體系，加強教育評估監(jiān)測工作。二是支持組建第三方評估監(jiān)測機構和社會組織資源庫，采取政府購買服務、委托等方式開展教育評估監(jiān)測。三是嚴格控制教育評價活動數(shù)量和頻次，減少多頭評價、重復評價。嚴格落實《湖南省中小學教師減負清單》等規(guī)定，最大限度減輕基層和學校負擔。四是創(chuàng)新基礎教育教研工作指導方式，嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。五是探索運用現(xiàn)代信息技術開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。六是加大教育評價、教育測量等相關學科專業(yè)建設和專門人才培養(yǎng)力度。七是加強國家教育考試工作隊伍建設，完善工作人員選聘、待遇保障等激勵機制。八是積極開展教育評價省域與國際合作。

第三，要營造良好氛圍。主要提出了4個方面的要求：一是各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶動全社會形成科學的選人用人理念。二是新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導預期，增進社會共識。三是要落實《湖南省家庭教育促進條例》，建立家校協(xié)同共育機制，推動形成政府主導、部門協(xié)作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局，引導廣大家長樹立正確的教育觀、成才觀。四是要及時總結(jié)推廣教育評價改革典型經(jīng)驗，形成示范效應。

問：湖南省的《實施方案》有哪些特色亮點？

一是在完善黨對教育工作全面領導的體制機制方面，明確市縣兩級黨政主要負責同志年終述職必述教育工作的重點內(nèi)容。

二是在發(fā)揮黨委教育工作領導小組作用方面，提出完善黨委教育工作領導小組運行機制，重大教育事項須先提交黨委教育工作領導小組會議研究討論，再按照程序?qū)徸h決策。

三是在健全職業(yè)學校評價方面，提出分類研究制定中職學校、高職院校、本科層次職業(yè)學校和技工院校辦學質(zhì)量考核辦法。

四是在深化考試招生制度改革方面，提出加強綜合素質(zhì)評價檔案在高職分類考試中的應用；完善獲得省級以上技能大賽相應等次的高職應屆畢業(yè)生具有“專升本”推薦免試資格的相關政策。

五是在加強專業(yè)化建設方面，提出嚴格落實《湖南省中小學教師減負清單》等規(guī)定，減少多頭評價、重復評價，最大限度減輕基層和學校負擔。

六是在營造良好氛圍方面，提出要落實《湖南省家庭教育促進條例》，建立家校協(xié)同共育機制，推動形成政府主導、部門協(xié)作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局，引導廣大家長樹立正確的教育觀、成才觀。

責編：楊雅婷

來源：紅網(wǎng)