首頁 教育服務 教育服務 多地加強校外培訓收費監(jiān)管,政府指導價呼之欲出

多地加強校外培訓收費監(jiān)管,政府指導價呼之欲出

2021-12-02 09:58:38 第一財經(jīng)

伴隨“營改非”期限臨近,為確保學科類校外培訓的公益屬性,堵住行業(yè)過度逐利和機構(gòu)跑路的通路,多地陸續(xù)公布了對校外培訓機構(gòu)“預收費”的資金監(jiān)管細則,政府限價的實施路徑也逐漸明晰。

近日,作為浙江省“雙減”試點市之一,金華發(fā)布《關于義務教育階段學科類校外培訓收費有關情況的通知(征求意見稿)》。至此,金華也成為浙江省首個、也是全國范圍內(nèi)為數(shù)不多公開非營利性學科類校外培訓機構(gòu)政府指導價標準的地市。

金華方面表示,落實預收學費監(jiān)管工作,督促學科類校外培訓機構(gòu)嚴格執(zhí)行政府指導價,不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓收費標準。

9月初,教育部等三部門公布《關于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》(下稱《通知》),其中明確,各地要在2021年底前出臺義務教育階段學科類校外培訓收費(下稱“校外培訓收費”)政府指導價管理政策。隨后,北京、湖南等多個省市明確提出,將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理。

但除湖南等少數(shù)地區(qū)在落地政府指導價上取得進展外,多數(shù)地區(qū)的政府指導價仍處于醞釀期,其定價標準尚未正式推出。

中國民辦教育協(xié)會會長劉林在接受第一財經(jīng)采訪時稱,在落實“雙減”、整治校外培訓的過程中,政府指導價是最具重量級的舉措之一。它的實施將對教培業(yè)的整體生態(tài)產(chǎn)生影響,并將成為校外培訓機構(gòu)在“營改非”期限臨近之際,決定從事還是退出K9業(yè)務的重要參考因素。

“正是基于這種重要性及定價的復雜性,各地政府指導價的定價標準遲遲未能推出。當前,多地完成相關定價工作仍需時日,預計更多地區(qū)的政府指導價會在本月中下旬出爐。而這個指導價或只是一個暫定價,仍需一個探索試行期?!眲⒘址Q。

“天價”補習班將成歷史

隨著地方政府指導價的實施或逼近,校外培訓收費將面臨定價“天花板”;與此同時,由于主管機構(gòu)對于成本端的嚴格管控,指導價大概率遠低于市場價,此前“一對一授課,1小時1000元”的“天價”補習班也將成為歷史。

根據(jù)金華11月26日公布的政府指導價擬定標準,義務教育階段線下學科類校外培訓班按班型被分為10人以下、10~35人、35人以上三種類型。基準價分別為50元/課時人次、40元/課時人次、30元/課時人次。標準課程為45分鐘,實際時長不一樣的,可按比例折算。收費標準一經(jīng)確定,上浮不超過10%,下浮不限。此收費標準為試行標準,試行期限1年。

該價格標準公布后,引發(fā)廣泛關注。一方面,家長群體有人歡喜有人愁,喜的是有了政府指導價后,家庭花在校外培訓上的預算減少了,愁的是擔心今后找不到1對1培訓的老師;另一方面,教培機構(gòu)開始思考退出還是留下,如果留下,當房租和人工成本過高,政府指導價不足以支持其正常運營,又該如何轉(zhuǎn)變發(fā)展模式?

有分析人士對第一財經(jīng)表示,有了預收款制度和政府指導價之后,預計教培行業(yè)的門檻或?qū)⑦M一步提升。與此同時,從橫向?qū)Ρ葋砜?,由于線下機構(gòu)“一對一”盈利空間縮水,班級容量減小,存量數(shù)量壓減,或?qū)⑤^線上培訓機構(gòu)承壓更大。

“校外培訓機構(gòu)的門檻確實在提高,因為這本身就是一個被限制發(fā)展的行業(yè)?!被ヂ?lián)網(wǎng)教育專家、素履咨詢創(chuàng)始人郁苗對第一財經(jīng)表示,由于學科類校外培訓已經(jīng)成為非營利性行業(yè),如果從業(yè)者的思維仍停留在過去以盈利為根本目的、利潤較為豐厚的行業(yè)發(fā)展階段,并不具備現(xiàn)實意義。

“不可否認的是,政府指導價推出后,會對學科類校外培訓行業(yè)的師資形成進一步擠壓,促使優(yōu)質(zhì)師資進入其余就業(yè)途徑。但由于部分學生確實需要個性化輔導,尤其是補差類輔導,這項政策也為其留了一扇門,即讓多數(shù)家庭能夠負擔得起學費。”郁苗稱。

事實上,政府限價正是給校外培訓“減負”的重要一環(huán)。早在7月份國務院印發(fā)的“雙減”文件中,就明確“強化培訓收費監(jiān)管,將校外培訓收費納入政府指導價管理”。

而上述金華擬定的政府指導價收費標準則是基于9月初的《通知》。根據(jù)《通知》,政府指導價是指由政府價格主管部門或者其他有關部門,按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度,指導經(jīng)營者制定的價格。

《通知》明確,義務教育階段線上和線下學科類校外培訓收費屬于非營利性機構(gòu)收費,依法實行政府指導價管理,由各地政府制定基準收費標準和浮動幅度。培訓機構(gòu)在政府制定的基準收費標準和浮動幅度內(nèi),確定具體收費標準。按屬地原則,規(guī)定了定價權限。

具體來看,線下學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度,由省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定,或經(jīng)省級人民政府授權由地級及以上人民政府制定;線上學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度,由培訓機構(gòu)辦學許可審批地省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定。

除金華外,湖南等地也已開始逐步落地政府指導價。9月下旬,湖南下發(fā)了《加強學科類校外培訓收費監(jiān)管工作實施方案》,明確省發(fā)改委負責制定全省校外培訓收費政府指導價管理政策,市州發(fā)改委開展校外培訓收費成本調(diào)查,制定校外培訓基準收費標準和浮動幅度。

根據(jù)11月15日湖南教育廳發(fā)布的“雙減”工作專項督導半月報,在“校外培訓預收費監(jiān)管情況”方面,“執(zhí)行政府指導價的義務教育階段學科類校外培訓機構(gòu)”達到575個,占比19.77%。

11月16日,北京、湖南兩地同日發(fā)布針對義務教育階段校外培訓收費的實施細則。

據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前,已有北京、鄭州及湖南、浙江、福建、陜西、海南、安徽、江西等多個省市明確提出,將對義務教育階段學科類校外培訓,實行政府指導價管理。

湖南、海南等地還表示,高中階段的校外培訓收費管理也參照義務教育階段的規(guī)定執(zhí)行。

具體定價標準待出

值得注意的是,上述明確將實施政府指導價的地區(qū),具體定價標準都尚未發(fā)布。

從7月份“雙減”文件中首次提出“政府指導價”,截至目前,已過去4個月有余,為何各地在落實相關工作時,仍進度緩慢?這背后又存在哪些落地難點?

劉林認為,難點至少有三。

其一,是定價依據(jù)的不確定性。通常情況下,對于某一類商品或服務定價時,均需要市場有相對長的沉淀期,以獲得相對穩(wěn)定的參考數(shù)據(jù)。然而,“雙減”落地至今,教培行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型、巨變期,相關培訓機構(gòu)的場地租金、從業(yè)人員工資、培訓時長等均發(fā)生較大變化,且仍未取得穩(wěn)定。

其二,是社會平均成本的眾口難調(diào)。根據(jù)《通知》,政府指導價的基準收費標準和浮動幅度由各地政府制定。但即便如此,在同一城市中,也會因為地價不同,而造成機構(gòu)間的場地租金差異;因老師教學水平不同或家長期望值不同,而造成的教師工資差異。

其三,是線上、線下校外培訓機構(gòu)經(jīng)營方式不同帶來的定價難題。比如,對于線上機構(gòu),根據(jù)《通知》,其價格標準應由省一級制定。但由于線上學員或分布于全國各地,不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、學生家庭承受能力存在差異,這給成本核查、收費調(diào)研帶來難點。

針對線上學員分布較散、難以找到收費基準點的問題,郁苗認為,有兩種解決思路:一是依據(jù)學員所在地標準來收取相應的學費,這在技術上并不難實現(xiàn);二是就低不就高,即按照經(jīng)濟發(fā)展水平較低的省份和家庭承受能力較弱的家庭來制定價格,以確保“公益性”。

第一財經(jīng)注意到,在明確出臺政府指導價的地區(qū),均對“堅持學科類校外培訓公益屬性”予以特別關注。

比如,福建省提出,實行政府指導價管理,要充分考慮其涉及重大民生的特點,有效減輕學生家庭教育支出負擔。堅決遏制培訓機構(gòu)過度逐利行為,切實降低學生家長經(jīng)濟負擔。各地制定的基準收費標準,要明顯低于實行政府指導價管理前培訓機構(gòu)實際收取的平均費用水平。

但中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示,要想讓政府限價切實發(fā)揮約束力,就不能與當前教培市場的真實價格水平相距過遠,否則容易出現(xiàn)價格雙軌制,即通過形成黑市價,讓補習價回歸到治理前的水平。

“政府指導價的具體定價標準需要從實際出發(fā),不能過于主觀,也不能為了減少(校外)培訓,把價格壓得很低,這樣的政府指導價落地效果將大打折扣,也是不可持續(xù)的?!眱Τ瘯煾嬖V第一財經(jīng)。

劉林對第一財經(jīng)稱,目前,中國民辦教育協(xié)會已將大中小、線上線下等各類校外培訓機構(gòu)、從業(yè)教師和學生家長對于政府指導價定價標準的訴求進行匯總,并反饋給了有關部門。預計本月中下旬,地方性的定價標準會密集出爐。

據(jù)不完全統(tǒng)計,11月中下旬以來,北京、陜西、海南等地陸續(xù)提出政府指導價的定價標準將在近期公布。11月30日,鄭州明確,當?shù)氐恼笇r將在明年年初執(zhí)行。

“鑒于當前市場仍處于不穩(wěn)定的狀態(tài),各地出臺的政府指導價,具有一定的實驗性和過渡性。我們建議,待今年年底,全國學科類校外培訓全部完成‘營改非’,并在明年進入相對穩(wěn)定的階段后,政府將已公布指導價的定價標準和相關機構(gòu)的經(jīng)營狀況再度進行比對,及時聽取各方意見,做出相應調(diào)整?!眲⒘址Q。

責編:楊雅婷

來源:第一財經(jīng)

返回頂部