將電子煙參照卷煙進行監(jiān)管勢在必行

電子煙安全隱患凸顯對身體健康造成潛在威脅

將電子煙參照卷煙進行監(jiān)管勢在必行

近日，國務院公布《國務院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），增加“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

這意味著從這一天起，電子煙無序發(fā)展成為過去。國家煙草專賣局辦公室（外事司）主任（司長）劉培峰表示，修改煙草專賣法實施條例，將電子煙等新型煙草制品參照卷煙進行監(jiān)管，是加強煙草控制、保障人民群眾身體健康的現(xiàn)實要求，是加強法治化建設的具體舉措。

劉培峰指出，為增強電子煙監(jiān)管效能，國家煙草專賣局正研究制定的相關(guān)配套政策包括：會同有關(guān)部門研究制定電子煙國家標準，研究制定電子煙管理辦法以及協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定電子煙其他相關(guān)政策。這些配套政策的制定，有望解決目前電子煙市場與產(chǎn)業(yè)存在的突出問題。

加熱卷煙不屬于電子煙

任何主體不得非法經(jīng)營

隨著電子煙產(chǎn)業(yè)快速興起，我國電子煙市場暴露的問題日趨嚴峻。

國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司司長王志勇坦言，一些經(jīng)營者用“健康無害”“幫助戒煙”等違背客觀事實或尚無證據(jù)證明的宣傳誤導消費者，并將電子煙過度強調(diào)為“時尚”“潮流”，誘導未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。

今年6月，國家煙草專賣局與國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展為期三個月的保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動，專項行動取得明顯成效。

各地嚴厲打擊制售添加大麻素違禁成分電子煙(俗稱“上頭電子煙”)違法行為，全國共偵破“上頭電子煙”案件137起，抓獲涉案人員2300余人，涉案金額超2000萬元，有力震懾了違法犯罪分子，切實保護了未成年人的合法權(quán)益。

王志勇提醒說，同樣不容忽視的是，電子煙產(chǎn)品安全隱患凸顯，一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古?。┖坎磺濉⑻砑映煞植幻鳌熡托孤┑葐栴}，對消費者身體健康造成潛在威脅。

正是在此背景下，國務院決定修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，依法加強對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。

國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司司長王玉麟介紹說，納入監(jiān)管范圍的產(chǎn)品包括電子煙煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品、電子煙用煙堿等。

王玉麟強調(diào)，加熱卷煙（或稱加熱不燃燒卷煙、低溫卷煙等）屬于卷煙，已納入卷煙管理，直接適用煙草專賣法及其實施條例中關(guān)于卷煙的各項監(jiān)管規(guī)定。依照法律法規(guī)，中華人民共和國境內(nèi)目前未批準加熱卷煙上市銷售，任何市場主體不得非法經(jīng)營加熱卷煙。

將電子煙等新型煙草參照卷煙進行監(jiān)管，是目前世界上主要國家和地區(qū)通行的監(jiān)管方式。國家煙草專賣局發(fā)展計劃司司長張全在介紹，目前，歐盟、美國等都選擇將電子煙納入煙草制品管制范圍。

據(jù)統(tǒng)計，全球已有50多個國家和地區(qū)將電子煙納入煙草制品管制范圍，40多個國家明確禁止電子煙銷售。張全在坦言，由于禁止后非法貿(mào)易大量滋生，一些國家開始從全面禁止電子煙轉(zhuǎn)為將電子煙按照煙草制品監(jiān)管。

此外，多個國際組織持續(xù)關(guān)注對電子煙的界定及監(jiān)管問題，紛紛呼吁各國政府加強對電子煙的監(jiān)督管理。國際標準化組織/煙草及煙草制品技術(shù)委員會秘書處明確提出將電子煙包含在煙草制品范圍內(nèi)。

電子煙生產(chǎn)管理待加強

產(chǎn)品追溯制度亟須建立

國家煙草專賣局近期已將電子煙國家標準及電子煙管理辦法向社會公開征求意見。

對于電子煙國家標準制定的有關(guān)情況，國家煙草專賣局科技司司長錢航介紹說，正在征求意見的電子煙強制性國家標準，是由國家煙草專賣局與市場監(jiān)管總局、國家標準化管理委員會研究制定。在標準制定過程中，立足保障人民群眾身體健康，開展了科學的安全風險評估，深入研究并充分借鑒了國際標準化組織、發(fā)達國家和地區(qū)的法規(guī)標準等，重點對電子煙煙具和材料、霧化物、添加劑和釋放物等關(guān)鍵風險點提出了嚴格要求，保證了標準的科學性、適用性和先進性。

比如，在產(chǎn)品形態(tài)方面，標準提出，使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應具有封閉結(jié)構(gòu)。

錢航說，這一做法的主要考慮是續(xù)液式電子煙是一種可自行外加電子煙煙液的產(chǎn)品，使用過程中消費者接觸煙液的風險非常大，且添加劑不可控。

國家煙草專賣局12月2日對外公布的《電子煙管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）同樣亮點頗多。

王玉麟透露，《征求意見稿》明確電子煙產(chǎn)品應當符合電子煙國家標準以及包裝標識和警語的相關(guān)規(guī)定，并依法使用注冊商標。電子煙廣告適用煙草廣告的有關(guān)規(guī)定。國務院煙草專賣行政主管部門對電子煙的進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作依法進行監(jiān)督管理。

《征求意見稿》要求，加強電子煙生產(chǎn)管理，建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系和電子煙產(chǎn)品追溯制度。從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務的市場主體須相應取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進行交易管理。電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。

持續(xù)加大監(jiān)測監(jiān)管力度

過渡期可正常生產(chǎn)經(jīng)營

國家煙草專賣局要求，各級煙草專賣行政主管部門要切實履行監(jiān)管職責，持續(xù)加大對電子煙市場的監(jiān)測和監(jiān)管力度，依法加強對電子煙生產(chǎn)、銷售和進出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法督促各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體（含電子煙生產(chǎn)、代加工、品牌持有、煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)及電子煙經(jīng)銷商等）依法依規(guī)開展電子煙生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處，有效推動電子煙市場規(guī)范化，切實維護消費者利益。

劉培峰表示，考慮到電子煙管理辦法和電子煙國家標準等制定出臺需要過程，以及現(xiàn)有電子煙產(chǎn)業(yè)狀況，為保障電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，更好地落實相關(guān)監(jiān)管要求，在電子煙管理辦法、電子煙國家標準等正式出臺實施前，設置一定的過渡期。

過渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體可正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動?，F(xiàn)階段各級煙草專賣行政主管部門暫不受理電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)、零售的許可和產(chǎn)品登記申請，暫不受理持有煙草專賣零售許可證的市場經(jīng)營主體新增電子煙零售業(yè)務許可范圍的申請。

劉培峰強調(diào)，為規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)市場秩序，將電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)納入法治化、規(guī)范化軌道，并與新修改煙草專賣法實施條例和正在研究制定的相關(guān)配套政策等要求相銜接，現(xiàn)階段各類投資者暫不得投資新設電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體暫不得新建或擴大生產(chǎn)能力，暫不得新設電子煙零售點和上市新產(chǎn)品，暫停新的電子煙進口。

劉培峰說，過渡期結(jié)束后，獲得準入許可、產(chǎn)品符合國家標準的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體方可開展投資建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動。未獲得準入許可、產(chǎn)品不符合國家標準未通過登記等規(guī)定的，不得從事電子煙相關(guān)業(yè)務，否則將依法予以查處。（記者 侯建斌）

責編：楊雅婷

來源：法治日報