《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》獲審議通過 這些規(guī)定將影響你我

紅網(wǎng)時刻記者 楊朝文 楊艷 長沙報道

1月19日下午，省十三屆人大五次會議圓滿完成各項議程，勝利閉幕。經(jīng)全體代表審議，并以電子投票表決的方式，《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（以下簡稱《辦法》）正式獲得通過，不日將正式實施。

一部地方性法規(guī)，為何提交省人大全會審議，它的重要性在哪里？又有何意義？

緊跟時代步伐，《辦法》為鄉(xiāng)村振興提供強硬保障

作為我國的主要產(chǎn)糧區(qū)域，湖南省歷來重視土地管理立法工作。1987年5月17日，省六屆人大五次會議通過了《湖南省土地管理實施辦法》，2000年3月31日省九屆人大常委會第十四次會議審議通過了《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，對保護土地資源、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

在國家層面，2019年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議修改通過的《土地管理法》、2021年4月國務(wù)院常務(wù)會議修改通過的《土地管理法實施條例》，均對耕地保護、土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面進行了改革與完善。而湖南現(xiàn)行法規(guī)是二十多年前制定的，已經(jīng)明顯滯后。此次省兩會審議通過《辦法》則是緊跟時代步伐，加強依法行政的具體舉措之一。

2021年湖南省人大立法工作安排滿滿，為何這部法規(guī)得以提交省人大全會審議呢？眾所周知，土地是民生之本，發(fā)展之基。對于湖南省而言，當前正處于鞏固脫貧工作成果，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點，激活農(nóng)村土地活力，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)明確、耕地保護等工作對于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加農(nóng)民收入的重要性就不言而喻了。

干貨滿滿，《辦法》給農(nóng)民送上一份大禮包

經(jīng)大會審議通過的《辦法》總共8章60條，作為實施《土地管理法》的地方性法規(guī)，《辦法》在吸收上位法的核心內(nèi)容的同時，也根據(jù)湖南實際作出不少創(chuàng)新。

總體而言，《辦法》相較以往，在耕地保護方面，明確了一項責(zé)任——縣級以上人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)做好本轄區(qū)土地監(jiān)督管理工作，依法行使土地違法行為的行政處罰權(quán)。相比于省、市兩級，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府無疑對轄區(qū)內(nèi)的耕地保護現(xiàn)狀更加熟悉，權(quán)力的下放，也意味著責(zé)任的下沉，這一責(zé)任體系的確立，無疑讓耕地保護工作更加切合實際，耕地保護情況也直接與縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要負責(zé)人考核掛鉤。

同時，作為土地的經(jīng)營權(quán)人，《辦法》還明確了一項重大義務(wù)——耕地是用來種糧食的?！掇k法》明確，禁止任何組織和個人閑置、荒蕪耕地；占用耕地的，要補償面積相等、質(zhì)量相當?shù)母?；違法占用耕地、破壞永久基本農(nóng)田的，也將承擔一定法律責(zé)任，此舉也為糧食生產(chǎn)安全筑上一道防火墻。

在用地與管理方面，《辦法》還明確了一項權(quán)利——符合法律法規(guī)規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市。《辦法》中明確，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，可以依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。這一規(guī)定的提出，就從法律上明確了農(nóng)村土地價值，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，可以讓農(nóng)村空心房、閑置地入市變現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的活力。

在《辦法》中，還以大篇幅內(nèi)容提到了“拆”的問題?！鞍l(fā)布征收土地公告前，不得動工建設(shè)”“發(fā)布征收土地公告后三個月內(nèi)，對已經(jīng)簽訂征地補償安置協(xié)議的，將征地補償費用足額支付到位”“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組應(yīng)當將征地補償費用收支狀況向全體成員公布，接受監(jiān)督。”整整一個章節(jié)的內(nèi)容，將征地拆遷農(nóng)民的知情權(quán)、同意權(quán)、監(jiān)督權(quán)保護到了極致。

成效如何？已有村莊現(xiàn)身說法

沿著潭州大道向南走，進入長沙岳麓區(qū)坪塘街道后，一棟占地25畝的高樓拔地而起，顯得格外耀眼。

這里就是被當?shù)卮迕穹Q為“致富樓”的物業(yè)大樓，也是目前湖南省集體經(jīng)濟歸屬下體量最大的綜合樓。就在2021年11月4日，4657名紅橋村村民等到心心念念多年的產(chǎn)權(quán)證，大家身份正式從村民轉(zhuǎn)變成“股民”。

省人大代表、坪塘街道紅橋村黨總支書記曾志高介紹，起初大家并不理解村里為何要建這樣一棟大樓，于是，紅橋村村支“兩委”多次組織召開會議開展工作，普及“村強我富”理念，引導(dǎo)村民以土地、資金、資產(chǎn)、技術(shù)等要素入股村級集體經(jīng)濟，建立村級集體經(jīng)濟收益分配機制。

經(jīng)過兩年時間，嶄新的物業(yè)大樓拔地而起。接下來，紅橋村將啟動紅橋綜合樓招商引資工作，并計劃在5-10年時間力爭做到“二、五、八”工程，即集體經(jīng)濟年收入達到2000萬元、股權(quán)年人均分紅達到5000元、集體財產(chǎn)總值8億元的宏偉構(gòu)想。“過去的閑置地變身為活泉水，項目將帶動全村集體經(jīng)濟進入快車道，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的長遠之計。”曾志高說。

“為了保障集體經(jīng)營性建設(shè)用地順利入市，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。”在曾志高看來，此舉與《辦法》中提到的相關(guān)內(nèi)容不謀而合，《辦法》的實施，將在更大程度上指導(dǎo)農(nóng)村探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式，能提高土地利用效率，為村民謀福利。

責(zé)編：楊雅婷

來源：紅網(wǎng)