《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》獲審議通過 這些規(guī)定將影響你我

紅網(wǎng)時(shí)刻記者 楊朝文 楊艷 長沙報(bào)道

1月19日下午，省十三屆人大五次會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程，勝利閉幕。經(jīng)全體代表審議，并以電子投票表決的方式，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（以下簡稱《辦法》）正式獲得通過，不日將正式實(shí)施。

一部地方性法規(guī)，為何提交省人大全會(huì)審議，它的重要性在哪里？又有何意義？

緊跟時(shí)代步伐，《辦法》為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)硬保障

作為我國的主要產(chǎn)糧區(qū)域，湖南省歷來重視土地管理立法工作。1987年5月17日，省六屆人大五次會(huì)議通過了《湖南省土地管理實(shí)施辦法》，2000年3月31日省九屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，對保護(hù)土地資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

在國家層面，2019年8月，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修改通過的《土地管理法》、2021年4月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議修改通過的《土地管理法實(shí)施條例》，均對耕地保護(hù)、土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面進(jìn)行了改革與完善。而湖南現(xiàn)行法規(guī)是二十多年前制定的，已經(jīng)明顯滯后。此次省兩會(huì)審議通過《辦法》則是緊跟時(shí)代步伐，加強(qiáng)依法行政的具體舉措之一。

2021年湖南省人大立法工作安排滿滿，為何這部法規(guī)得以提交省人大全會(huì)審議呢？眾所周知，土地是民生之本，發(fā)展之基。對于湖南省而言，當(dāng)前正處于鞏固脫貧工作成果，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，激活農(nóng)村土地活力，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)明確、耕地保護(hù)等工作對于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加農(nóng)民收入的重要性就不言而喻了。

干貨滿滿，《辦法》給農(nóng)民送上一份大禮包

經(jīng)大會(huì)審議通過的《辦法》總共8章60條，作為實(shí)施《土地管理法》的地方性法規(guī)，《辦法》在吸收上位法的核心內(nèi)容的同時(shí)，也根據(jù)湖南實(shí)際作出不少創(chuàng)新。

總體而言，《辦法》相較以往，在耕地保護(hù)方面，明確了一項(xiàng)責(zé)任——縣級(jí)以上人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)做好本轄區(qū)土地監(jiān)督管理工作，依法行使土地違法行為的行政處罰權(quán)。相比于省、市兩級(jí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府無疑對轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)現(xiàn)狀更加熟悉，權(quán)力的下放，也意味著責(zé)任的下沉，這一責(zé)任體系的確立，無疑讓耕地保護(hù)工作更加切合實(shí)際，耕地保護(hù)情況也直接與縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人考核掛鉤。

同時(shí)，作為土地的經(jīng)營權(quán)人，《辦法》還明確了一項(xiàng)重大義務(wù)——耕地是用來種糧食的。《辦法》明確，禁止任何組織和個(gè)人閑置、荒蕪耕地；占用耕地的，要補(bǔ)償面積相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；違法占用耕地、破壞永久基本農(nóng)田的，也將承擔(dān)一定法律責(zé)任，此舉也為糧食生產(chǎn)安全筑上一道防火墻。

在用地與管理方面，《辦法》還明確了一項(xiàng)權(quán)利——符合法律法規(guī)規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市?！掇k法》中明確，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，可以依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用。這一規(guī)定的提出，就從法律上明確了農(nóng)村土地價(jià)值，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，可以讓農(nóng)村空心房、閑置地入市變現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的活力。

在《辦法》中，還以大篇幅內(nèi)容提到了“拆”的問題?！鞍l(fā)布征收土地公告前，不得動(dòng)工建設(shè)”“發(fā)布征收土地公告后三個(gè)月內(nèi)，對已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，將征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付到位”“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況向全體成員公布，接受監(jiān)督。”整整一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容，將征地拆遷農(nóng)民的知情權(quán)、同意權(quán)、監(jiān)督權(quán)保護(hù)到了極致。

成效如何？已有村莊現(xiàn)身說法

沿著潭州大道向南走，進(jìn)入長沙岳麓區(qū)坪塘街道后，一棟占地25畝的高樓拔地而起，顯得格外耀眼。

這里就是被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“致富樓”的物業(yè)大樓，也是目前湖南省集體經(jīng)濟(jì)歸屬下體量最大的綜合樓。就在2021年11月4日，4657名紅橋村村民等到心心念念多年的產(chǎn)權(quán)證，大家身份正式從村民轉(zhuǎn)變成“股民”。

省人大代表、坪塘街道紅橋村黨總支書記曾志高介紹，起初大家并不理解村里為何要建這樣一棟大樓，于是，紅橋村村支“兩委”多次組織召開會(huì)議開展工作，普及“村強(qiáng)我富”理念，引導(dǎo)村民以土地、資金、資產(chǎn)、技術(shù)等要素入股村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。

經(jīng)過兩年時(shí)間，嶄新的物業(yè)大樓拔地而起。接下來，紅橋村將啟動(dòng)紅橋綜合樓招商引資工作，并計(jì)劃在5-10年時(shí)間力爭做到“二、五、八”工程，即集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到2000萬元、股權(quán)年人均分紅達(dá)到5000元、集體財(cái)產(chǎn)總值8億元的宏偉構(gòu)想?！斑^去的閑置地變身為活泉水，項(xiàng)目將帶動(dòng)全村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)?！痹靖哒f。

“為了保障集體經(jīng)營性建設(shè)用地順利入市，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。”在曾志高看來，此舉與《辦法》中提到的相關(guān)內(nèi)容不謀而合，《辦法》的實(shí)施，將在更大程度上指導(dǎo)農(nóng)村探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式，能提高土地利用效率，為村民謀福利。

責(zé)編：楊雅婷

來源：紅網(wǎng)