完善三孩生育政策配套措施 多位代表委員建言獻策

完善三孩生育政策配套措施 多位代表委員建言獻策

建議延長男性陪產(chǎn)假 全面推行育兒假

優(yōu)化生育政策一直是廣受關(guān)注的熱點話題。今年以來，全國多個省份通過相關(guān)條例，實施延長產(chǎn)假、增加育兒假等措施。

今年的政府工作報告也提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)。

多位代表委員接受北京青年報記者采訪，圍繞優(yōu)化生育政策相關(guān)問題建言獻策。

全國人大代表黃細花

探索“3+2”混合辦公模式

“建議我國構(gòu)建生育友好型社會，讓更多育齡夫婦生得起孩子，養(yǎng)得起孩子?！苯衲陜蓵陂g，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花再度關(guān)注了生育政策的優(yōu)化和人口政策調(diào)整。

在黃細花看來，全面二孩政策帶來的生育堆積效應(yīng)已經(jīng)結(jié)束?！八^二孩生育堆積，是指許多非獨夫婦過去雖然想生二孩，但政策不允許，因此這些夫婦以前被壓抑的二孩生育意愿都集中在政策放開的頭幾年釋放出來。”她說，放開“全面二孩”政策以來，曾短暫出現(xiàn)生育高峰，但新增人口數(shù)量呈“先高后低”之勢，到2019年的人口自然增長率已經(jīng)降至3.4‰，低于“全面二孩”政策啟動前的2015年。黃細花認為，未來幾年，二孩生育堆積效應(yīng)已經(jīng)結(jié)束，二孩出生人數(shù)也隨之下降。

“國家財政部、教育部、稅務(wù)部門可研究實打?qū)嵉亟o予家庭幫助，鼓勵積極生育?！秉S細花說， 托幼方面，可考慮實施入托兒所、幼兒園等費用由家長和政府財政各承擔(dān)一半；醫(yī)療方面，可進一步提高嬰幼兒入院治療報銷比例。

她還建議，加強對妊娠期女職工的勞動保護。“女職工應(yīng)享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時累計工齡?！秉S細花還建議，保障單身女性生育權(quán)。“隨著女性教育和職業(yè)發(fā)展水平的提高，我國城市里的大齡未婚女性也越來越多，其中不乏有能力和意愿去獨立撫養(yǎng)孩子的未婚女性，為此，國家衛(wèi)健委、婦聯(lián)應(yīng)出臺政策允許單身女性享有與已婚女性一樣的生育權(quán)利和福利?！?/p>

黃細花還提出，要探索有條件的企事業(yè)單位采用“3+2”混合辦公模式。

“國家人社部組織開展試點工作，結(jié)合企業(yè)、事業(yè)單位的工作性質(zhì)和用工實際，積極推廣混合辦公模式，允許員工每周三和周五選擇1-2天遠程辦公，更好地平衡工作和家庭生活，提升員工幸福感和滿意度?！秉S細花認為，混合辦公模式也有益于女性職業(yè)發(fā)展和生育率的提升。

全國人大代表張兆安

建議設(shè)立專項生育獎勵資金

全國人大代表、上海社會科學(xué)院研究員張兆安也關(guān)注了落實“三孩”政策的相關(guān)問題。他發(fā)現(xiàn)，當前年輕人婚育觀念變化、女性受教育程度提高、職場競爭激烈、孩子撫養(yǎng)成本高等因素，都會影響到生育政策的落地和人們的生育觀念。

張兆安建議要構(gòu)建完善與此配套的支撐體系。他提出，建議在國家和地方財政支出中設(shè)立專項的生育獎勵資金，對生育第二胎或第三胎的家庭給予一次性財政獎勵。

同時，要加大減稅力度。張兆安建議，可以按照生育率實行個稅抵扣，建議根據(jù)每個家庭孩子數(shù)量計算個人所得稅免稅額度，并適當降低稅率或提高免稅額度。他還建議增加學(xué)前子女撫養(yǎng)專項附加扣除項目，減輕家庭養(yǎng)育壓力，提高育齡夫婦的生育意愿。

張兆安還表示，在很多情景下，補貼可以起到很好的激勵作用。為此，一要實施生育補貼，對依法享有生育保險制度的人員，給予生育二胎或三胎的生育激勵；對未就業(yè)而無法享受生育保險的對象，可制定相關(guān)政策，向未參保的對象給予一定的現(xiàn)金補貼，以實現(xiàn)生育保險全覆蓋。二要加大保障性補貼，探索建立對二胎和三胎遞進式孕期保健補助、住院分娩補助、醫(yī)療津貼、托育津貼、教育津貼，以及對不符合交個稅標準的低收入人群實行直接經(jīng)濟補貼等。

同時，他建議實施休假和就業(yè)優(yōu)待政策。對于生育第二胎、第三胎的家庭，可以適當延長產(chǎn)假時間和男方陪護假期，也可實行彈性產(chǎn)假制度，將丈夫的陪產(chǎn)假和妻子的產(chǎn)假、生育假加總，由家庭自行決定丈夫和妻子之間如何分配時間。在做好托幼服務(wù)方面，張兆安建議，要完善嬰幼兒照料服務(wù)和教育體系，通過改建、擴建幼兒園，提高公立幼兒園的比例，大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，參與興辦托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵民辦幼兒園開設(shè)托班，建立15分鐘托育生活圈，增加托育機構(gòu)。

全國人大代表蔣勝男

建議產(chǎn)假分強制性產(chǎn)假和彈性產(chǎn)假兩部分

這次兩會，長期關(guān)注女性權(quán)益保護的全國人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男帶來了《關(guān)于改善產(chǎn)假、陪產(chǎn)假及育兒假規(guī)定的建議》，她建議從國家層面統(tǒng)一制定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育相關(guān)假期規(guī)定，增加男性帶薪陪產(chǎn)假時長。

蔣勝男認為，提高育齡女性生育意愿不能只關(guān)注育齡女性，需要配偶、職場和社會提供更便捷、低成本的輔助育兒環(huán)境。

蔣勝男介紹，目前女性產(chǎn)假與男性陪產(chǎn)假天數(shù)存在巨大差異。全國各地產(chǎn)假范圍大概是128天-190天，而男性陪產(chǎn)假在7天-30天。

另外，各地產(chǎn)假、陪產(chǎn)假及育兒假多見于《女員工勞動保護規(guī)定》《人口與計劃生育條例》中，各省市的假期天數(shù)、細則都有差異。這導(dǎo)致同一企事業(yè)單位不同地區(qū)的員工享受到的產(chǎn)假及陪產(chǎn)假有所不同，產(chǎn)假的差異能達到2個月，陪產(chǎn)假也能有21天的差異。目前增加育兒假的地區(qū)，范圍在每年5天-15天之間，存在較大的區(qū)域不平衡。

蔣勝男建議：一是從國家層面統(tǒng)一制定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育相關(guān)假期規(guī)定。考慮到各省各地在經(jīng)濟、人口狀況上有著差異，可以在整體國家部署的前提下，給予有特別需求的地區(qū)一定的靈活性。例如在國家統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假后，給予特別地區(qū)一定范圍內(nèi)增設(shè)獎勵假的權(quán)限。

二是將男性的帶薪陪產(chǎn)假增加到30天-42天。這里參考了女性的產(chǎn)褥期是42天，正是需要配偶照顧的時期。

三是建議將產(chǎn)假分為強制性產(chǎn)假和彈性產(chǎn)假兩部分。例如國家規(guī)定128天的法定產(chǎn)假，這部分產(chǎn)假期間的工資像目前的產(chǎn)假一樣主要由社?；鹬С?，另外要求企事業(yè)單位將本單位的彈性產(chǎn)假政策在員工手冊等內(nèi)部制度中明確。企事業(yè)單位可以將產(chǎn)假作為一項福利量力而為，員工也可以在擇業(yè)時自行選擇符合自己預(yù)期的單位。

四是育兒假應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)推廣，具體天數(shù)應(yīng)考慮家中子女數(shù)量。

全國政協(xié)委員張俊廷

建議地方給予三孩家庭經(jīng)濟支持

關(guān)于三孩政策背景下如何提高生育意愿，全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院神經(jīng)外科主任醫(yī)師張俊廷十分關(guān)切。

他在接受北京青年報記者采訪時表示，目前國家放開三孩，雖然有了政策，但是很多年輕人生育率還是不高。張俊廷關(guān)注到，其中的困難之一在于，很多家庭考慮到培養(yǎng)一個孩子需要耗費大量精力和經(jīng)濟成本，很有可能不太愿意繼續(xù)要孩子，尤其是考慮到?jīng)]人帶孩子。對此，他建議各地因地制宜地出臺相關(guān)政策，降低生育成本，倡導(dǎo)第三孩免費上幼兒園，同時鼓勵一些大企業(yè)、單位提供免費的托育服務(wù)。

張俊廷表示，為了提高人們的生育率，出臺鼓勵生育的相關(guān)政策，包括生育津貼、延長產(chǎn)假、減少稅收等，降低生育成本，減輕經(jīng)濟壓力，提升人們的生育意愿，相關(guān)政策刻不容緩。

張俊廷在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，很多民營幼兒園費用相對較高，導(dǎo)致很多家庭考慮到經(jīng)濟支出就不愿意再多要孩子了?！霸谡疹櫤⒆拥膯栴}上，大部分都是雙職工家庭，目前普遍做法是把老人接過來帶孩子，但是帶兩個、三個小孩，老人也很辛苦，這也是年輕人生育意愿不高的原因之一。”對此，張俊廷表示，“希望國家能夠給生育三孩的家庭予以一定形式的補貼，降低年輕人的生育成本，比如倡導(dǎo)第三孩免費上托兒所、幼兒園。同時，我們也可以倡導(dǎo)一些大單位為職工提供免費的托幼服務(wù)，尤其是對一些雙職工家庭，幫助他們減輕負擔(dān)?！?/p>

對于這種實際的優(yōu)惠政策，張俊廷認為不一定非要由國家層面來統(tǒng)一出口，因為各地經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不太相同，發(fā)展程度也不一樣，可以由地方政府結(jié)合自己的地方實際情況給予三孩家庭政策支持或經(jīng)濟支持，盡可能減少孩子養(yǎng)育方面的后顧之憂。

全國政協(xié)委員方來英

提升社區(qū)兒童醫(yī)學(xué)服務(wù)水平

“社會發(fā)展到今天，要考慮的是如何更好地實現(xiàn)改革成果讓人民共享，提高社會公共服務(wù)水平，要從整個人口結(jié)構(gòu)和人口未來發(fā)展的角度，考慮少子化、低生育率以及人口老齡化的社會現(xiàn)實條件下，如何去平衡人口結(jié)構(gòu)和社會需求?！比珖f(xié)委員、中國醫(yī)院協(xié)會副會長方來英在接受北京青年報記者采訪時表示，人口政策是動態(tài)調(diào)整的，要全面地看問題，不僅有“生”的問題，也有“育”的問題、養(yǎng)老問題等等，涉及相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展支持政策，要綜合考慮當前人口結(jié)構(gòu)下整個生育環(huán)境條件和勞動力的再造。

方來英認為，有關(guān)部門要想辦法去幫助降低個人生育成本，提供更好的生育服務(wù)條件，因為生育不完全是個人的事。同時，在“育”的方面，要關(guān)注孩子的成長成本，思考如何去幫助孩子創(chuàng)造更好的成長環(huán)境，比如更多考慮兒童和婦女的權(quán)益問題、兒童照料問題、幼兒園布局等等，全社會應(yīng)該更多去關(guān)注兒童成長。從基層衛(wèi)生角度來看，兒童醫(yī)學(xué)也是一個重要支撐方面，現(xiàn)在綜合醫(yī)院都設(shè)有兒科，很多地方也有兒童?？漆t(yī)院，在加強兒科服務(wù)方面，還可以鼓勵在基層的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心培養(yǎng)擅長兒科的全科醫(yī)生，也就是培養(yǎng)一批社區(qū)的兒科醫(yī)生，來提升社區(qū)的兒童醫(yī)學(xué)服務(wù)水平。

“這些都是公共服務(wù)領(lǐng)域一定要考慮和解決的問題?！狈絹碛⒄f。

同時，他也關(guān)注可以從人口結(jié)構(gòu)的另一端——老年人群體去思考如何保持社會活力。方來英主張，要更加積極地對待老齡政策，“現(xiàn)在一說老年人就談‘養(yǎng)老’，但其實我們更要看到，很多60多歲甚至70多歲的老年人在現(xiàn)代衛(wèi)生條件下，身體狀態(tài)依然很好，現(xiàn)在人們的身體健康水平比過去有很大進步，不僅要關(guān)注老有所養(yǎng)，還要關(guān)注老有所為?！?/p>

“我認為要給老年人創(chuàng)造繼續(xù)為社會做貢獻的機會，要打開這方面的渠道，讓老人更多參與到社會中來，要給他們創(chuàng)造價值的條件和機會?！?/p>

本版文/本報記者 蔣若靜 孟亞旭 李澤偉

統(tǒng)籌/劉曉雪

責(zé)編：楊雅婷

來源：北京青年報